Le Togo, dans le souci d'asseoir son développement économique et social sur des bases écologiquement viables et de contribuer à la dynamique mondiale de développement durable, s'est engagé dès 1989 dans un processus de planification et de gestion environnementale qui a conduit à l'élaboration du Plan National d'Action pour l'Environnement (PNAE).
Ce document constitue un cadre stratégique de réflexion, de concertation, de programmation et d'actions qui permet d'identifier et de hiérarchiser les priorités environnementales, afin de développer un système efficace de planification et de gestion des ressources naturelles et de l'environnement dans la perspective d'un développement durable. Les leçons tirées des expériences sans lendemain de plusieurs plans Nationaux d'Action pour l'Environnement en Afrique ont conduit à appréhender le PNAE-TOGO sous l'angle d'un processus ouvert dont l'élaboration ne constitue qu'un résultat d'étape. De par sa grande ouverture qui permet de prendre en compte les préoccupations des différents acteurs de la vie socio-économique nationale, le processus permet de stimuler la conscience écologique des différentes catégories d'acteurs et décideurs et de leur faire prendre en compte la dimension environnementale dans la planification et la gestion des programmes et projets de développement du pays.
Cette philosophie s'exprime concrètement à travers un certain nombre de programmes d'intervention regroupés sous le vocable de Programme National de Gestion de l'Environnement (PNGE) destinés à rompre et inverser le cercle vicieux dans lequel le développement économique et social s'est enlisé en l'absence d'une vision claire des interdépendances dynamiques qui existent entre l'Environnement et le Développement. Plus qu'un saupoudrage environnemental destiné à " verdir quelque peu" les approches sectorielles de type productiviste qui caractérisent encore la planification du développement dans tous les domaines, le PNAE constitue, dans ses fondements et ses orientations stratégiques, ''un remède'' et ''un garde fou'' destiné à faire de la bonne gestion de l'Environnement, le baromètre du développement économique et social.
Le défi que se propose de relever, l'Economie togolaise dans toutes ses composantes, à travers le PNAE est de concilier dans une approche participative globale les exigences de qualité de l'environnement avec celles non moins impérieuses de l'augmentation de la productivité et de la rentabilité économique, dans un contexte national et international fluctuant.
