STRATEGIE NATIONALE DE REDUCTION DES RISQUES DE CATASTROPHES AU TOGO

Document type
Working document

Dans  le  champ  sémiologique  des  sciences  du  risque, le  concept  de Risque  de  catastrophe comporte diverses définitions. Au sens de cette stratégie, le Risque de Catastrophe est  une combinaison d’aléas et de vulnérabilité ainsi que la capacité de réponse des acteurs à la fois institutionnels et communautaires exposés. Il y a catastrophe lorsque le risque qui présageait son occurrence n’a pas été maîtrisé, à la source, par des stratégies de prévention ou de mitigation. Dans tous les cas, quel que soit le niveau de maîtrise des risques, il convient de se préparer à la gestion de catastrophe car, si le risque est souvent maîtrisé et les catastrophes évitées, il n’en demeure pas moins que des défaillances non calculées, impromptues peuvent fausser le système de prévention. Cela conduit les spécialistes de la Réduction  des risques à admettre que le « risque zéro n’existe pas ».   

Par ailleurs, l’élaboration de Stratégies Nationales de Réduction des Risques de Catastrophes (RRC) a été l’une des recommandations majeures de la résolution 1996/63 du Conseil Economique et Social des Nations Unies. Cette même recommandation figure dans les résolutions 56/195, 58/214 et 58/215 de l’Assemblée Générale des Nations Unies. In fine, l’objectif visé est de mettre en place des  mécanismes  nationaux  de coordination  et  d’orientation  en  matière de  RRC articulés  aux politiques  et  cadres  de  références  des  politiques  de  développement  des  pays  tels  que  les
Documents de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP).  Le  souci  est  d’ériger  la  problématique  de  RRC  en  priorité  nationale,  une    problématique    multisectorielle et pluridisciplinaire impliquant une diversité d’acteurs (l’Etat, la Société Civile, les Acteurs décentralisés, les  Partenaires Techniques et Financiers, la recherche, etc.). Sous ce rapport, le système des Nations Unies ainsi que les partenaires bilatéraux et multilatéraux devraient articuler leurs interventions en matière de RRC à des stratégies nationales eu égard aux paradigmes de coopération  en  lice  tels  que  la  déclaration  de  Paris  sur  l’harmonisation,  l’alignement  et  la responsabilité mutuelle entre autres.  

Ainsi, le présent document de Stratégie Nationale de Réduction des Risques de Catastrophes, constitue-t-il une étape importante dans la gestion globale des crises et catastrophes au Togo compte  tenu  de  l’approche  qu’elle  prône. 

A  cet  effet,  la  portée  holistique  et  intégrée  de  ce document permet de combler une lacune notée par l’essentiel des parties prenantes du secteur à savoir  le  manque  de  politique  et  stratégie  claires  de  RRC  au  Togo  assorties  d’un  cadre programmatique cohérent avec un cadre de résultats  à chronogramme précis qui soit partagé par tous les acteurs.

Aussi, la nécessité de formulation d’une Stratégie Nationale résulte-t-elle de plusieurs facteurs concordants  à  savoir  la  récurrence  des  catastrophes  naturelles  de  ces  dernières  années,  la vulnérabilité socio-économiques des personnes victimes, le manque de référentiel stratégique de mobilisation des acteurs, le foisonnement de cadres institutionnels sectoriels et la faiblesse de leur articulation voire de leur coordination.

 
Toutefois, il faut noter que le Gouvernement a érigé la Réduction des Risques de Catastrophe en priorité nationale en l’intégrant dans le DSRP comme axe majeur et en lui dotant de lignes budgétaires  dans  le  Programme  d’Action  Prioritaire  (PAP).  Sous  ce  rapport,  les  options  et orientations identifiées dans le cadre de ce document stratégique ont fait l’objet d’un processus participatif et itératif ponctué de négociations, de restitutions intermédiaires et de validation des tendances  ainsi  que  les  orientations  stratégiques,  mesures  prioritaires,  composantes  et  cadre 56 programmatique nécessaires pour apporter des mesures correctives aux péjorations identifiées.  Le document comprend :
Une première partie qui présente le profil du pays incluant les cadres géographique, administratif,  les  déterminants  écologique  et  environnemental,  les  facteurs démographiques, socio-économiques ainsi que  le cadre infrastructurel. La présentation de ces facteurs permet de mieux comprendre la question des  catastrophes majeures que le pays a enregistrées au cours de ces dernières années ;  


La deuxième  partie traite du cadre politique, institutionnel, stratégique et programmatique mis en place par les pouvoirs publics pour prévenir et apporter une réponse aux différentes crises  ainsi  que  la  gestion  des  phases  post-catastrophes.  Ces  programmes  bénéficient souvent de soutien de partenaires bilatéraux ou multilatéraux. Cette partie analyse aussi les mécanismes prévus par le législateur pour gérer les situations d’urgence ainsi que le système d’information global sur la gestion des risques de catastrophes. Il s’agit globalement de faire nun focus sur le système d’alerte précoce (qui constitue un résultat majeur dans le cadre du soutien  du  PNUD  au  gouvernement),  sur  la  cartographie  sommaire  des  risques  de catastrophes a été réalisée en partie, sur le système météorologique national, l’analyse de vulnérabilité des terroirs face aux crises et catastrophes ; La troisième partie définit le cadre paradigmatique et conceptuel de RRC ainsi que  leur modalité d’intégration dans le cadre d’une telle stratégie. Cette démarche permet d’indiquer    les orientations stratégiques à conférer à ce présent document ; La quatrième partie introduit le cadre programmatique de mise en œuvre de la stratégie nationale. Elle intègre spécifiquement les composantes ainsi que les activités majeures à
réaliser pour rendre opérationnel le cadre stratégique. Elle précise également les modalitésd’exécution pratique du cadre programmatique national.

Publication date (of file/URL)
24 July 2023
Countries
Togo